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務實推進生活垃圾分類工作的七點建議

    本文從全價值鏈、兩網融合、三新三化、四分類、五原則、六制聯動和七個銜接等事關全局的7個重要方面,對推進生活垃圾分類工作提出了具體建議,可供各地參考。

    建議一 統籌考慮全價值鏈

    城市生活垃圾具有“污染”和“資源”的雙重屬性,其中“污染屬性”是主要屬性,“資源屬性”是次要屬性,所謂的“垃圾是放錯地方的資源”只能是一個美麗的營養“雞湯”。

    生活垃圾總體均屬于低值范疇,為了表述方便這里將它分為“高值垃圾”、“中值垃圾”和“低值垃圾”三部分,這是相對而言的。

    目前“高值垃圾”主要由居民回收,“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收,而“低值垃圾”也就是居民、保潔工和拾荒者都不要的這部分垃圾,則由政府管理部門負責收運處理。

    如果政府管理部門僅開展“低值垃圾”的分類,而放棄“中值垃圾”和“高值垃圾”的分類,這不是真正意義上的垃圾分類,因為這樣做不符合經濟規律,也不會是長久之計。垃圾分類既是一種環?;疃?,也是一種經濟活動,垃圾分類既要有環保目標,也要符合經濟規律。

    遵循經濟規律的垃圾分類,應采取一系列組合拳,從“全價值”和“全鏈條”的角度來認真研究和統籌考慮垃圾分類和回收利用問題。

    這些組合拳包括:通過政府購買公共服務、出臺優惠補貼政策、引導社會力量參與、開展全值分類示范、提升智能回收手段、引導廢品供需關系、培育廢品利用市場、規范個體拾荒行為等。

    我們要通過政府有形之手和市場無形之手同向發力,來努力實現垃圾回收利用產業的規?;涂沙中⒄?,來逐步實現垃圾分類既符合環保目標又符合經濟規律。

    建議二 正確理解兩網融合

    兩網融合,關鍵在于融和合,目的是最終形成一個網絡和一個分類回收利用系統。而不是各自為政,各搞一套,最終形成獨立的兩個網絡和兩個分類回收利用系統。

    兩網融合,要樹立廢品是垃圾的一部分,廢品回收是垃圾分類的一部分,廢品利用是垃圾資源化的一部分的理念,這個“三個一部分”理念是兩網融合的基礎,脫離這個理念兩網融合就會走彎路,彎道可以超車,但走彎路非但不能超車,而且注定會浪費人力、物力和財力。

    “互聯網 垃圾分類”是新事物,也是今后垃圾分類的發展方向之一,“互聯網 垃圾分類”是垃圾分類的一種形式,但它不是唯一形式更不是垃圾分類的目的,形式固然很重要,但如果只注重形式而不注重實效,垃圾分類就難以持續推進。

    “互聯網 廢品回收”是廢品回收的一種形式,“智能回收箱 廢品回收”是廢品回收的另一種形式,而廢品回收是垃圾分類的一部分,所以它們都不等同于垃圾分類,也不是真正意義上的“互聯網 垃圾分類”,更不能替代垃圾分類。

    “互聯網 垃圾分類”試點地區,既要警惕和防止“智能回收箱”成為占用城市公共資源的“街頭擺設”,也要提前研究一旦資本退市或資金斷裂后如何收拾這些“新型垃圾”的行業管理問題。

    建議三 三新三化綱舉目張

    三新是指新時尚、新習慣、新規矩。其中新時尚是高度,是指時代境界;新習慣是基礎,是指市民意識;新規矩是保障,是指政治要求。

    三化是指減量化、資源化、無害化。這個概念提了幾十年了,大家都很熟悉,這里不多解釋。

    三新和三化是綱舉目張的關系,三新是綱,是指導思想;三化是目,是基本目標。

    普遍推行垃圾分類制度,是習近平總書記親自部署、親自推動的“關鍵小事”,是總書記親自定義的“新時尚”,垃圾分類“看似小事情,實則大文明”。

    我們要站在新時代的新高度,深刻理解垃圾分類的重要意義,要通過踐行社會新時尚、培養市民新習慣、遵守政治新規矩,來努力實現生活垃圾分類處理與資源化利用的“減量化、資源化、無害化”目標。

    建議四 全過程做好四分類

    四分類又可分為源頭四分類和系統四分類。

    其中源頭四分類是指:可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其它垃圾。

    系統四分類是指:分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

    習近平總書記在上??疾焓敝賦?ldquo;城市治理的最后一公里在社區”,垃圾分類的工作重點和難點也在“最后一公里”的社區。

    垃圾分類的核心是因地制宜實施“4×4”垃圾分類法,即基于“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其它垃圾”的源頭四分類,貫穿“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”的系統四分類,對城市生活垃圾實施全過程和全鏈條的分類管理。

    源頭四分類和系統四分類是一個不可分割的整體。如果光有源頭四分類,而沒有系統四分類,那就是中看不中用的“花架子”,那就是先分后混的“假分類”,那就是欺騙老百姓的“耍流氓”。

    垃圾分類不等于垃圾減量。首先,垃圾分類是對已經產生的垃圾進行分類,從混合投放改變為分類投放,從混合的垃圾流改變為分類的垃圾流,垃圾分類并不能減少垃圾的產生量;其次,從國內外的經驗來看,垃圾分類倒逼源頭減量的效應非常滯后和有限,垃圾產生量在短期內不可能出現下降;再次,通過垃圾分類來減輕末端垃圾處理設施壓力的愿望,在短期內也無法達到預期目標。

    垃圾分類不能替代垃圾處理。在做好垃圾分類的同時一定要加快垃圾處理配套設施的規劃和建設。重處理輕分類固然不可取,而重分類輕處理的后果更將非常嚴重。各地務必按照總書記的要求:“要加強生活垃圾‘四分類’處理的系統性設施建設,對垃圾焚燒廠提早布局。”

    建議五 始終堅持五個原則

    五個原則又分為國家和地方兩個層面。

    其中國家宏觀層面的五個原則是指:法制保障、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜。

    地方操作層面的五個原則是指:領導重視、黨建引領、基層發動、共同締造、系統建設。

    2019年2月的上?;嵋樾緯閃?ldquo;5點共識”也就是“5個抓起”:垃圾分類工作要“從領導抓起,從娃娃抓起,從社區抓起,從宣傳抓起,從監管抓起”。

    這里說的“領導重視”和“從領導抓起”主要是指“一把手”領導,特指各地市(區、縣)委書記,在中國的“老大 難”問題,老大重視了就不難,老大不重視就難上加難。

    開展垃圾分類,要努力做到“方便大家分,引導大家分,鼓勵大家分,督促大家分”這“四個大家分”,要始終堅持“目標導向、問題導向、系統導向和績效導向”這“四個導向”,要逐步完善對試點城市“月報送、季考核”的“靶向通報制度”。

    垃圾分類下的垃圾收運處理體系,總投入將增加而不是減少,不增加投入就做好垃圾分類是不現實的,可嘗試探索設立生活垃圾分類專項資金或基金等形式,從頂層建設方面來保證垃圾分類的長效機制。

    建議六 積極探索六制聯動

    六制包括:體制、機制、法制、費制、管制、強制。

    垃圾分類是一個全局性很強、涉及面很廣的系統工程,如果單靠一個分管領導,單靠一個住建系統,單靠一個城管部門,單靠一個收運手段,垃圾分類工作是很難取得實效的,只有六制聯動、部門協同、上下齊力、黨建引領、全民參與,才能深入并持久推動。

    對此,上海提出了“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的“三全理念”,確定了“不落地,不混裝”和“不分類,不收運”的“四不原則”,建立了“市區有績效榜、街道有排名榜、社區有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”。

    廈門總結了“全民參與、全部門協同、全流程把控、全節點攻堅、全方位保障”的“五全工作法”,形成了“堅持環保與人文相結合、堅持教育與立法相結合、堅持政府與社會相結合、堅持軟件與硬件相結合、堅持節點與日常相結合、堅持城市與農村相結合、堅持人力與科技相結合”的“七結合模式”。

    深圳、寧波、廣州、杭州、北京、蘇州等城市也都形成了各具特色、值得推廣的垃圾分類工作經驗。

    建議七 努力實現七個銜接

    一要與分類收集站點相銜接:垃圾分類好不好,投放環節是關鍵。投放環節既是垃圾分類的“面子”,也是垃圾分類的“里子”。要通過試行“定時定點”分類投放,最終實現“定時定點定類”投放。

    二要與分類運輸裝備相銜接:分類運輸車輛配置和中轉設施設置,是“承上啟下”連接垃圾分類收集和垃圾分類處理的“交通樞紐”,交通樞紐出問題,整個分類系統必定出問題。

    三要與末端處理設施相銜接:垃圾分類不等于垃圾減量,也不能替代垃圾處理,加快垃圾處理配套設施的建設仍是重中之重,源頭分類和末端處理務必兩頭同時抓,兩頭都要過硬,兩頭都要落實。

    四要與廢品回收網絡相銜接:廢品回收不等于垃圾分類,但它是垃圾分類的組成部分。

    五要與危廢處理系統相銜接:分類出的有害垃圾宜送有資質的危廢處理設施集中處置,有條件時也可設立單獨的處置設施或處置單元。

    六要與大分流小分類相銜接:大分流容易出成績,小分類才能出成效。今后垃圾分類的工作重點和難點是“最后一公里”的社區小分類。

    七要與專業化市場化相銜接:政府推動可與市場運行相結合,一定要堅持以政府推動為主;社會分類可與專業分類相結合,一定要堅持以社會分類為主。


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